[中國環(huán)境報(bào)]“政策”扎根“泥土”方能落地生花

今年國際生物多樣性日的主題是“從協(xié)議到協(xié)力：復(fù)元生物多樣性”，表達(dá)了將聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）第二階段會(huì)議通過的昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架（以下簡(jiǎn)稱“昆蒙框架”）這一歷史性共識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的美好愿望。

或許有人認(rèn)為，“昆蒙框架”這一全球的行動(dòng)目標(biāo)與基層相距甚遠(yuǎn)。近日，浙江省寧波市的一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓人看到了“昆蒙框架”落地生根的影子。在5月18日舉辦的2023生物多樣性友好城市主題活動(dòng)上，寧波市海曙區(qū)《生物多樣性友好鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基于自然的解決方案實(shí)施指南》地方性技術(shù)規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱《指南》）正式發(fā)布。“昆蒙框架”將基于自然的解決方案（以下簡(jiǎn)稱NbS）納入了行動(dòng)目標(biāo)。《指南》是國內(nèi)首次將NbS全球標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的探索。

《指南》的制定源于龍觀鄉(xiāng)生物多樣性友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的實(shí)踐，這也帶來一個(gè)思考：我國有上萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此，“昆蒙框架”要落地見效，不能只在政策里，也不能只在城市間，而是要扎根“泥土”中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面如何切實(shí)推動(dòng)生物多樣性保護(hù)？生物多樣性保護(hù)和治理如何更加規(guī)范化？帶著這個(gè)問題，記者專訪了《指南》起草小組負(fù)責(zé)人、中國計(jì)量大學(xué)碳中和與綠色發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、研究員虞偉。

中國環(huán)境報(bào)：去年12月，《生物多樣性友好鄉(xiāng)鎮(zhèn) 規(guī)劃指南》亮相COP15，成為我國首個(gè)生物多樣性友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生物多樣性保護(hù)起到了什么作用？

虞偉：我認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化路徑是生物多樣性保護(hù)和治理進(jìn)入規(guī)范化軌道必不可少的一步。將基層的良好實(shí)踐提煉成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加以推廣，同時(shí)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來指導(dǎo)基層實(shí)踐，這也是推動(dòng)“昆蒙框架”落地的重要推手。

以《指南》為例，我們之所以要制定這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)镹bS對(duì)于基層來說太抽象了，八大準(zhǔn)則、28項(xiàng)指標(biāo)，規(guī)定更多是方向性內(nèi)容，應(yīng)用到當(dāng)下基層實(shí)踐場(chǎng)景中有點(diǎn)困難，而基層目前需要的是一份說明書或施工圖。《指南》不僅“翻譯”了NbS全球標(biāo)準(zhǔn)，還對(duì)如何應(yīng)用提出了具體步驟，做了具體闡釋，相當(dāng)于方法論。

基于自然的解決方案不僅是解決生態(tài)環(huán)境問題的工具，還是一個(gè)涵蓋環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，需要跨界、跨部門協(xié)力的全方位解決方案。比如，規(guī)劃作為飲用水水源的水庫治理項(xiàng)目，過去可能會(huì)分成水環(huán)境治理和水庫大壩加固兩個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目實(shí)施，如果參照NbS來策劃的話，那就是一個(gè)綜合項(xiàng)目，可以將庫區(qū)農(nóng)村生活污水治理、匯水區(qū)林地、農(nóng)地化肥農(nóng)藥治理、水庫堤壩加固等一并考慮。同時(shí)，還可以發(fā)展一些生態(tài)研學(xué)項(xiàng)目，增加庫區(qū)村民收入，將環(huán)境治理、防災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)發(fā)展等一并考慮。

事實(shí)上，《指南》是在提示政府在項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)等方面應(yīng)該注意哪些問題以及如何評(píng)估生物多樣性保護(hù)工作的成效。《指南》提出，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、方案編制等過程中，需要對(duì)標(biāo)幾項(xiàng)指標(biāo)：社會(huì)挑戰(zhàn)、增強(qiáng)生物多樣性、具有經(jīng)濟(jì)可行性等。每一項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中又分為幾項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，例如，在“帶來生物多樣性凈增長和生態(tài)系統(tǒng)完整性”這項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，又設(shè)定了評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀以及生態(tài)系統(tǒng)退化的主要驅(qū)動(dòng)力、階段性評(píng)估定量生物多樣性保護(hù)成效、監(jiān)測(cè)并階段性評(píng)估NbS可能對(duì)自然造成的不利影響等二級(jí)指標(biāo)。

同時(shí)，《指南》對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行了量化，通過評(píng)分可以直觀看出是否符合NbS標(biāo)準(zhǔn)。這種清晰的指標(biāo)和量化，將抽象的理論簡(jiǎn)化為結(jié)構(gòu)化的評(píng)分，便于抓落實(shí)，可以將生物多樣性保護(hù)更好地融入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理過程。

我們后續(xù)還會(huì)制定一系列標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善生物多樣性友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，再通過將標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度工作計(jì)劃，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用場(chǎng)景，確保標(biāo)準(zhǔn)在基層能得到較好的實(shí)施。

中國環(huán)境報(bào)：城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生物多樣性保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)有何不同？鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行生物多樣性保護(hù)工作的難點(diǎn)在哪里？如何解決？

虞偉：我們現(xiàn)在討論的城市主要指城區(qū)，城區(qū)和鄉(xiāng)村在物種分布、空間尺度等方面差異很大。城區(qū)人口密集，開展生物多樣性保護(hù)更加側(cè)重營造親自然的生活環(huán)境；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間更大、人口分布較散、物種和景觀更加豐富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多強(qiáng)調(diào)開發(fā)和建設(shè)過程中的生物多樣性保護(hù)，通過修復(fù)、補(bǔ)償?shù)臏p緩措施來應(yīng)對(duì)可能造成的生物多樣性影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面還要探索如何通過生物多樣性可持續(xù)利用來增加社會(huì)福祉，讓村民從生物多樣性保護(hù)中獲益。整體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生物多樣性保護(hù)工作潛力更大，可探索空間更多，最終的成效也會(huì)更明顯。

評(píng)價(jià)環(huán)境保護(hù)工作的成效，不僅看水質(zhì)、空氣質(zhì)量等傳統(tǒng)環(huán)境要素指標(biāo)，還要看生物多樣性豐富程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要踐行生物多樣性保護(hù)，基層干部和村民的保護(hù)理念、行動(dòng)力非常重要，難點(diǎn)是如何縮短從理念到行動(dòng)的距離。不少村民雖然認(rèn)同生物多樣性保護(hù)理念，但也會(huì)覺得，生物多樣性保護(hù)與自己關(guān)系不大，或者受多年習(xí)慣和認(rèn)知影響，很難在行動(dòng)中體現(xiàn)保護(hù)生物多樣性的強(qiáng)烈意識(shí)。

我?guī)е鴮W(xué)生曾經(jīng)在龍觀鄉(xiāng)做過一個(gè)調(diào)研，想了解一下除草劑對(duì)生物多樣性的影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶更加注重除草劑對(duì)農(nóng)作物的影響，對(duì)其他物種及環(huán)境影響的考慮較少。農(nóng)戶認(rèn)為規(guī)范使用植物生長調(diào)節(jié)劑主要靠他們的自覺性，而讓農(nóng)戶自覺的有效途徑是能讓他們獲得切實(shí)的利益。

如何才能增強(qiáng)村民的獲得感和參與感？我認(rèn)為，首先，要讓村民得實(shí)惠。這幾年，龍觀鄉(xiāng)通過開展生物多樣性友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，名氣和人氣雙增長，農(nóng)產(chǎn)品賣得更快了，農(nóng)家樂、民宿生意更好了，這些都是村民得到的明顯實(shí)惠。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)識(shí)別村民想要什么。比如，龍觀鄉(xiāng)引進(jìn)中華蜜蜂養(yǎng)殖項(xiàng)目，通過“公司+基地+農(nóng)戶”模式，幫助村民做技術(shù)培訓(xùn)，推廣比“直筒養(yǎng)蜂法”更科學(xué)的“活框養(yǎng)殖法”，使戶均養(yǎng)蜂增收30％。

其次，精神獎(jiǎng)勵(lì)也是必要的。鄉(xiāng)村也是熟人社會(huì)，可以樹立生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用先進(jìn)典型，比如，最美巡護(hù)員、最美養(yǎng)蜂專業(yè)戶等，通過榮譽(yù)感，激發(fā)村民生物多樣性保護(hù)的積極性，讓他們感受到政府對(duì)他們工作的肯定，這會(huì)讓他們?cè)诖謇锾貏e有面子。

再次，要拓寬村民參與渠道。生物多樣性保護(hù)對(duì)村民來說，或許是比較抽象的，要告知村民哪些行為有助于生物多樣性保護(hù)，保護(hù)生物多樣性還可以獲益。比如，要讓村民明白，因?yàn)樯锒鄻有员容^好，才引來流量；在生物多樣性體驗(yàn)和研學(xué)活動(dòng)中，可以聘用村民作為講解員，通過參與講解活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)他們?cè)葲]有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。

中國環(huán)境報(bào)：讓生物多樣性保護(hù)落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)更加規(guī)范化，法治化也是必不可少的一環(huán)。您認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生物多樣性保護(hù)的法治化路徑有哪些？對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生物多樣性法治化有哪些建議？

虞偉：去年8月，寧波市海曙區(qū)人民檢察院在龍觀鄉(xiāng)設(shè)立“生物多樣性司法保護(hù)理論研究與實(shí)踐基地”，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)生物多樣性司法保護(hù)實(shí)踐路徑。生物多樣性保護(hù)需要法治保障，生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用方面的經(jīng)驗(yàn)和案例很多都來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層。生物多樣性法治化路徑可以從立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)方面來展開。

在立法層面，野生動(dòng)物保護(hù)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育、遺傳資源獲取和惠益、外來物種入侵以及生態(tài)修復(fù)和治理等方面的立法，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面在保護(hù)生物多樣性方面的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，尤其是加快推進(jìn)遺傳資源獲取和惠益分享的立法進(jìn)程，保護(hù)遺傳資源所有者的利益。

在執(zhí)法層面，要理順生物多樣性相關(guān)主管部門職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，發(fā)揮自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法力量作用。同時(shí)，發(fā)揮公眾力量，組建民間巡護(hù)隊(duì)，招募生態(tài)巡護(hù)員等，形成各方配合的執(zhí)法合力。

在司法層面，不僅要依法打擊惡意破壞生物多樣性的違法犯罪行為，還要支持對(duì)受損的生物多樣性進(jìn)行修復(fù)。要加強(qiáng)生物多樣性案件行政和司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好公檢法機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門、自然資源、海洋等行政主管部門的協(xié)調(diào)，共享信息，嚴(yán)格做好案件移送制度，做好民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任的銜接。堅(jiān)持比例原則，強(qiáng)調(diào)罪、責(zé)、刑相一致，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

在守法層面，要加強(qiáng)法治宣傳，努力做到精準(zhǔn)投放。在鄉(xiāng)村道路主要路口，甚至一些田間地頭設(shè)立生物多樣性法治宣傳展板，增加法治宣傳曝光度；探索創(chuàng)新性的傳播推廣方式，比如，龍觀鄉(xiāng)青年策劃的生物多樣性法治大富翁游戲，受到青少年歡迎；通過修訂村規(guī)民約，突出生物多樣性保護(hù)內(nèi)容，注重女性群體和社區(qū)居民的參與，提高全民生物多樣性保護(hù)意識(shí)以及全民守法氛圍。

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面推行生物多樣性法治化最大的挑戰(zhàn)是執(zhí)法能力不足的問題。如缺少必要的監(jiān)控?cái)z像頭、紅外相機(jī)等。自然生態(tài)環(huán)境好、野生保護(hù)動(dòng)植物多的地方，一般比較偏僻，捕殺和偷盜行為很難被發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法力量較難覆蓋。還有一個(gè)問題是違法不知情，比如，工程施工時(shí)，不知道自己破壞了野生保護(hù)植物資源，這種情況可以通過前期物種調(diào)查和普法宣傳來彌補(bǔ)。

我認(rèn)為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面推進(jìn)生物多樣性主流化有助于法治化的落實(shí)，這兩者是相輔相成的。具體來說，出臺(tái)政策、編制規(guī)劃和制定標(biāo)準(zhǔn)并有效實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)生物多樣法治化工作尤為重要。

鏈接：http://epaper.cenews.com.cn/html/2023-05/23/content_86577.htm

中國環(huán)境app、中國青年報(bào)客戶端、潮新聞、甬派、海曙發(fā)布等媒體進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道。